План кооперации при Bürgergeld: когда нарушение действительно может быть санкционировано

Джобцентр (Jobcenter) обвиняет вас в том, что вы не соблюдали свой план кооперации (Kooperationsplan) — и теперь в почтовый ящик падает решение о снижении выплат (Minderungsbescheid). Многие задаются вопросом: разве это не было раньше соглашением об интеграции (Eingliederungsvereinbarung)? И не было ли времени доверия без санкций?

Эта страница объясняет, почему нарушение плана кооперации (Kooperationsplan) Bürgergeld с санкцией сегодня работает иначе, чем раньше, какие формальные барьеры должен преодолеть ваш план и как сейчас остановить решение о санкции (Sanktionsbescheid).

Самое важное за 30 секунд

План кооперации (Kooperationsplan, § 15 SGB II n.F.) с 2023 года заменил старое соглашение об интеграции (Eingliederungsvereinbarung). Он составляется совместно, а не навязывается односторонне.
В первый год реформы Bürgergeld действовало время доверия (Vertrauenszeit): нарушения плана кооперации не влекли санкций за нарушение обязанности (Pflichtverletzung).
С января 2024 это в прошлом: «Закон о дальнейшем развитии Bürgergeld» отменил время доверия. Нарушения обязанности из плана кооперации теперь являются нарушениями обязанности (Pflichtverletzung) по § 31 Abs. 1 Nr. 1 SGB II — санкция: 30 процентов базового норматива (Regelbedarf) на три месяца.
30-процентный потолок Федерального конституционного суда (BVerfG 1 BvL 7/16) продолжает действовать. Более высокие или более длительные сокращения неконституционны.
Санкционируемый план кооперации должен быть конкретным, достижимым и с разъяснением правовых последствий (Rechtsfolgenbelehrung) — и не должен быть навязан вам в одностороннем порядке.
Срок возражения: один месяц с момента вручения решения о снижении выплат.

Мы проверим ваше решение в течение 5 минут. Бесплатно и без обязательств.

Почему это вообще происходит?

С реформой Bürgergeld к 1 января 2023 года законодатель хотел по-новому выстроить отношения между получателями пособий и джобцентром. Старое соглашение об интеграции (Eingliederungsvereinbarung) — часто заранее сформулированный документ, подписываемый под угрозой санкции — с тех пор стало историей. На его место пришёл план кооперации (Kooperationsplan).

Разница поначалу звучит бюрократически, но важна: план кооперации должен развиваться совместно. Больше никаких односторонних списков обязанностей, а бумага, фиксирующая ваши сильные стороны, цели и следующие шаги. Итог настоящего разговора на равных — во всяком случае, в теории.

В первый год к этому действовало так называемое время доверия (Vertrauenszeit): кто не соблюдал план кооперации, не получал сразу санкций. У джобцентра оставались санкции за пропуск вызова (Meldeversäumnis) по § 32 SGB II, но собственно санкция за нарушение обязанности (Pflichtverletzung) по § 31a SGB II была заблокирована.

Это изменилось с 1 января 2024. С «Законом о дальнейшем развитии Bürgergeld» законодатель отменил время доверия. С тех пор действует: кто без важной причины не выполняет обязанность, конкретно установленную в плане кооперации, рискует нарушением обязанности (Pflichtverletzung) по § 31 Abs. 1 Nr. 1 SGB II — и тем самым снижением на 30 процентов на три месяца.

Конкретный пример: Herr D. как одинокий получает базовый норматив (Regelbedarf) 563 €. В плане кооперации стоит: «Herr D. до 15-го числа месяца подаёт заявки не менее чем на три опубликованные вакансии в области складской логистики». В этом месяце он отправляет только одну заявку и не может приложить объяснение к двум другим. Джобцентр оценивает это как нарушение обязанности — 30 процентов снижения, то есть 168,90 € меньше в месяц, за три месяца 506,70 € потери.

Ваши права конкретно

Решение о снижении выплат (Minderungsbescheid) из-за нарушения плана кооперации — не автоматизм. Сам план кооперации должен отвечать строгим требованиям, и процедура санкции также привязана к правилам.

1. Совместное составление (§ 15 Abs. 2 SGB II)

План кооперации (Kooperationsplan) должен быть разработан совместно с вами. Это больше, чем вежливая формулировка — это текст закона. План, который подан вам в готовом распечатанном виде и протянут для подписи, этому требованию не соответствует. Суды уже по старому соглашению об интеграции (Eingliederungsvereinbarung) неоднократно подчёркивали, что заранее сформулированные типовые договоры без индивидуальных переговоров недействительны [URTEIL-REFERENZ].

2. Конкретные, достижимые обязанности

Санкционируемой является лишь обязанность, сформулированная настолько конкретно, что вы точно знаете, что должны сделать. «Регулярно подаёт заявки» слишком расплывчато. «Подаёт заявки до 15-го числа каждого месяца на три вакансии» конкретно. Кроме того, обязанность должна быть достижимой: никаких требований, очевидно невыполнимых из-за вашего состояния здоровья, семейных обязательств или ситуации на рынке труда.

3. Разъяснение правовых последствий (Rechtsfolgenbelehrung)

Без конкретного, письменного разъяснения правовых последствий (Rechtsfolgenbelehrung) санкция не может последовать. Оно должно чётко называть: о какой обязанности идёт речь? Какое последствие грозит конкретно (30 процентов, три месяца)? Когда оно наступает? Паушальные указания вроде «Нарушения могут быть наказаны» недостаточны. Судебная практика по старому соглашению об интеграции здесь была строгой — и требования к плану кооперации не меньше [URTEIL-REFERENZ].

4. Процедура примирения — не замена настоящей кооперации

Если вы и джобцентр не достигаете согласия, § 15 Abs. 4 SGB II предусматривает процедуру примирения (Schlichtungsverfahren). Проблема практики: некоторые джобцентры используют процедуру примирения, чтобы всё же продавить фактически отклонённый план. Это уязвимо для обжалования. Результат примирения не заменяет серьёзное совместное планирование — оно должно лишь прояснять отдельные вопросы, которые иначе остались бы нерешёнными [URTEIL-REFERENZ].

5. Обязанность выслушивания (§ 24 SGB X)

Перед каждым решением о снижении выплат джобцентр должен вас выслушать (Anhörung). Вам должны дать возможность высказаться по обвинению — письменно или устно. Без надлежащего выслушивания решение формально ошибочно.

6. Важная причина

Даже при санкционируемом в принципе нарушении снижение отпадает, если у вас была важная причина: болезнь, уход за родственником, доказуемые препятствия. Вы должны привести причину и по возможности подтвердить документами.

7. 30-процентный потолок (BVerfG 1 BvL 7/16)

Федеральный конституционный суд (Bundesverfassungsgericht, BVerfG) 5 ноября 2019 года решил: санкции могут сокращать базовый норматив (Regelbedarf) не более чем на 30 процентов. Этот потолок действует и после реформы 2023 и ужесточения 2024 года. Несколько санкций не могут складываться, если вместе они превышают 30 процентов.

Актуальная судебная практика

BVerfG, определение от 05.11.2019 — 1 BvL 7/16: Федеральный конституционный суд частично признал тогдашние санкции Hartz-IV неконституционными. Ключевые пункты продолжают действовать:

Максимальное сокращение 30 процентов базового норматива.
Проверка тяжёлых случаев обязательна, строгие жёсткие правила о сроке недопустимы.
Соразмерность должна проверяться в каждом отдельном случае.

Решение касалось старой правовой ситуации, но связывает и санкции Bürgergeld с 2023 года и ужесточение 2024 года. Это BVerfG в определении оставил открытым явно, но законодатель перенял 30-процентную границу.

Судебная практика специально по плану кооперации: здесь ситуация ещё тонкая. План кооперации существует лишь с 2023 года, санкционируемость — только с 2024. Первые решения социальных судов есть по вопросам формальных требований, процедуре примирения (Schlichtungsverfahren) и разъяснению правовых последствий (Rechtsfolgenbelehrung), но устоявшейся высшей судебной линии пока нет [URTEIL-REFERENZ]. Первые решения BSG ожидаются не раньше 2026/2027 [URTEIL-REFERENZ].

Суды дополнительно прибегают к прежней судебной практике по соглашению об интеграции (Eingliederungsvereinbarung) — в частности, по вопросам, когда заранее сформулированный документ ещё «составлен совместно» и когда разъяснение правовых последствий достаточно конкретно [URTEIL-REFERENZ].

Как действовать сейчас

Записать срок. На решении о снижении выплат стоит дата вручения. С этого момента у вас один месяц на возражение. Крупно внесите окончание срока в календарь.
Достать план кооперации. Прочитайте внимательно, какая обязанность согласно плану якобы нарушена. Действительно ли она там сформулирована дословно? Достаточно ли она конкретна? Есть ли в ней разъяснение правовых последствий (Rechtsfolgenbelehrung)?
Реконструировать возникновение плана. Как план появился? Действительно ли говорили совместно или вам подали типовую бумагу на подпись? Было ли примирение? Запишите даты и ход беседы.
Документировать важную причину. Были ли вы больны? Была ли семейная экстренная ситуация? Соберите подтверждения — справки, заверения, скриншоты отменённых собеседований.
Подать возражение (Widerspruch). В свободной форме, письменно: «Подаю возражение против решения о снижении выплат от [дата], номер дела [номер]. Обоснование дошлю». Заказным письмом с уведомлением или со штампом о приёме.
Рассмотреть срочное заявление в социальный суд. Возражение против решения о снижении выплат не имеет приостанавливающего действия (aufschiebende Wirkung) — джобцентр продолжает сокращать. Если из-за этого вам не хватает на аренду или еду, подайте в социальный суд заявление о назначении приостанавливающего действия. Это срочная процедура.

Избегать типичных ошибок

Подписывать план кооперации без критики. Вы не обязаны подписывать то, что вам представлено. Если обязанности неясны, недостижимы или не разработаны совместно, обратите на это внимание — и попросите подтвердить изменения письменно.
Путать время доверия с актуальным правом. Время доверия (Vertrauenszeit) закончилось 31 декабря 2023 года. Кто сегодня ссылается на «там вообще не было санкции», аргументирует мимо актуального правового положения.
Смешивать санкцию и пропуск вызова (Meldeversäumnis). Для пропущенных встреч действуют более мягкие правила § 32 SGB II (10 процентов, один месяц). Для нарушений плана кооперации — более жёсткие правила § 31a SGB II (30 процентов, три месяца). У обеих санкций разные линии защиты.
Дать сроку истечь. Через месяц решение становится окончательным. Даже явно ошибочный план тогда вас больше не спасёт.

Частые вопросы

Действительно ли старое соглашение об интеграции полностью отменено?

Да. С 1 января 2023 года существует только план кооперации (Kooperationsplan) по § 15 SGB II в редакции закона о Bürgergeld. Старые соглашения об интеграции (Eingliederungsvereinbarung), ещё действовавшие, были заменены в рамках перехода. Кто сегодня должен подписать документ со старым названием, должен насторожиться.

Обязан ли я вообще подписывать план кооперации?

Нет. Обязанности подписывать нет. Если согласия не достигнуто, действует процедура примирения (Schlichtungsverfahren) по § 15 Abs. 4 SGB II. Важно: и без вашей подписи джобцентр может задокументировать план — но он санкционируем, только если отвечает формальным требованиям и обязанности действительно были разработаны совместно.

Что происходит, если джобцентр просто использует типовой план?

План с сплошь предварительно сформулированными текстовыми шаблонами, в которых лишь вписываются имя и дата, не соответствует заповеди совместного составления. Frau L., например, получила план с фразой «Заявительница активно старается найти работу» — без всякой конкретизации. На этом санкция не может основываться. Обязанность должна быть настолько ясна, чтобы вы заранее знали, что конкретно делать.

Действует ли 30-процентная граница всё ещё?

Да. Потолок из определения BVerfG 1 BvL 7/16 от 5 ноября 2019 года продолжает действовать — и после реформы Bürgergeld 2023 и ужесточения 2024. Законодатель явно перенял его в § 31a SGB II. Аренда и отопление санкцией всё равно не затрагиваются.

Что делать, если мне навязали процедуру примирения?

Задокументируйте, как проходила процедура примирения (Schlichtungsverfahren): действительно ли посредничали или позиция джобцентра была протащена дальше? Был ли отдельный разговор с нейтральным лицом? Если нет, полученный из этого план уязвим для обжалования. Процедура примирения должна прояснять спорные пункты, а не формально прикрывать одностороннее предписание.

Проверить решение сейчас

Решение о снижении выплат из-за нарушения плана кооперации (Kooperationsplan) часто кажется сокрушительным. Но бывает редко. Отсутствие совместного составления, неясные обязанности, пробельное разъяснение правовых последствий (Rechtsfolgenbelehrung), не учтённая важная причина — в этих четырёх местах многие решения можно опрокинуть.

Мы проверим ваше решение в течение 5 минут. Бесплатно и без обязательств.

Пришлите нам фото вашего решения и плана кооперации — и мы свяжемся с ясной оценкой.